Цитата:
Доклад на заседание секции Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности по вопросу «О проекте Концепции общественной безопасности Российской Федерации»
Комплексным планом мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Основ стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым от 20 ноября 2009 года № 12458 (далее – Комплексный план), предусмотрена разработка Концепции общественной безопасности Российской Федерации.
В сентябре 2010 года Правительством Российской Федерации утвержден Комплекс мер по исполнению Комплексного плана мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Основ стратегического планирования в Российской Федерации. Пунктом 1 раздела II указанного документа МВД России определено головным разработчиком проекта Концепции общественной безопасности Российской Федерации (соисполнители ФСБ России, ФСО России и Генеральная прокуратура Российской Федерации).
Необходимость разработки концепции общественной безопасности обсуждается давно. Однако, как объект правовой охраны общественная безопасность стала предметом серьезных научных исследований сравнительно недавно.
Вопрос о разработке концептуального документа в сфере обеспечения общественной безопасности впервые был поставлен на организационном заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности в январе 1994 г. и затем неоднократно рассматривался на различного рода совещаниях в заинтересованных министерствах и ведомствах.
Доработанный проект так называемой Доктрины общественной безопасности обсуждался и был одобрен на заседании этой комиссии 28 февраля 1995 г.
Работа над проектом Доктрины осуществлялась в рамках плана НИР Совета Безопасности Российской Федерации (раздел VII, пп.1,2, головные исполнители ИГП РАН и Центр социальных исследований безопасности России ИСПИ РАН), однако исследования по данной проблематике завершены не были. Несколько лет вопрос разработки оставался открытым.
В 2001 г. работа над данным документом возобновилась по инициативе МВД России, но уже в виде разработки Концепции общественной безопасности Российской Федерации.
В апреле 2002 г. проект Концепции, подготовленный МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, был рассмотрен в Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации и оценен неудовлетворительно. При этом разработка проекта данной концепции была признана нецелесообразной, так как, по мнению экспертов, в подобном виде представленный документ дублировал Концепцию национальной безопасности Российской Федерации. Более того, положения проекта, касающиеся правового регулирования отношений, возникающих в сфере обеспечения общественной безопасности, не учитывали современное состояние законодательства Российской Федерации.
После длительного перерыва в 2008-2009 годах по инициативе ФГКУ «ВНИИ МВД России» и по поручению секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, было проведено исследование, направленное на разработку концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности. Результатом такого исследования явился научный доклад, в виде монографии, – «Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы».
Работа секцией была одобрена и рекомендована для использования в управленческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Результаты проведенного исследования послужили основой для разработки представленного проекта.
Следует отметить, что за время, прошедшее с момента утверждения Комплексного плана мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Основ стратегического планирования в Российской Федерации (ноябрь 2009 года) законодательство Российской Федерации в данной сфере претерпело изменения.
29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», который определил основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности и иных видов безопасности.
С 1 марта 2011 года действует Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», законодательно закрепивший за полицией правоохранительные функции, выполнение которых является только составной частью деятельности государственных органов по обеспечению общественной безопасности. С рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, чрезвычайные ситуации социального и экономического характера.
Представленный вашему вниманию проект Концепции разработан с учетом действующего законодательства. Разработчиками проекта проанализированы состояние существующей системы обеспечения безопасности в Российской Федерации и современные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности, сущность и содержание угроз общественной безопасности и обоснование их связи с целями социально-экономического развития России. Изучен предыдущий опыт разработки проекта концептуального документа по общественной безопасности, проанализирован зарубежный опыт.
В проекте учтены принципиальные подходы к вопросам обеспечения общественной безопасности, содержащиеся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия) и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Концепция общественной безопасности Российской Федерации представляет собой систему научно-обоснованных взглядов на обеспечение в Российской Федерации защиты человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств на их права и свободы, безопасности населения, критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от угроз природного и техногенного характера, актов незаконного вмешательства на указанные объекты Данные взгляды основываются на комплексном восприятии и оценке основных источников угроз национальной безопасности в сфере общественной безопасности, указанных в Стратегии. Среди таковых мы выделяем:
1. Террористическую деятельность.
2. Экстремистскую деятельность.
3. Деятельность транснациональных, приграничных преступных групп, отдельных физических лиц, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, контрабандой стратегических ресурсов.
4. Преступную халатность в быту, на транспорте, при использовании техники в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, а также в сфере профессиональной деятельности, не связанной с использованием управленческих функций или технических средств.
5. Асоциальное поведение маргинальных слоев общества (наркомания, алкоголизм, бродяжничество, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних).
6. Незаконную миграцию.
7. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и их последствия.
Структура проекта Концепции включает преамбулу и 9 разделов.
Первый раздел проекта «Общие положения» содержит основные понятия, используемые в Концепции, которые разработаны с учетом понятийного аппарата, закрепленного в Стратегии.
Второй раздел проекта «Современное состояние общественной безопасности в Российской Федерации» включает оценку текущих внешних и внутренних факторов, тенденций развития ситуации и особенности формирования угроз в сфере общественной безопасности.
В третьем разделе проекта Концепции на основе требований Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, федеральных конституционных законов, Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», иных федеральных законов, Стратегии и других нормативных правовых актов, сформулированы цели, принципы и задачи обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.
Реализацию намеченных задач в деятельности сил обеспечения общественной безопасности, предполагается решать на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
На соответствующих уровнях государственного и муниципального управления предусматриваются утверждение и реализация программ по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В указанном разделе также определены основные направления совершенствования законодательства, проведения научных исследований по вопросам обеспечения общественной безопасности.
Для принятия эффективных управленческих решений, обоснования и определения необходимых ресурсов в сфере обеспечения общественной безопасности в проекте Концепции предусмотрен четвертый раздел – «Мониторинг угроз общественной безопасности». В разделе определены цели, уровни, пределы и механизмы формирования системы мониторинга угроз общественной безопасности.
Пятый раздел проекта Концепции в соответствии с типичными угрозами общественной безопасности раскрывает основные направления деятельности сил обеспечения общественной безопасности в области противодействия терроризму, экстремизму, преступлениям и иным правонарушениям, незаконной миграции, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Данный раздел разработан с учетом требований Комплексного плана мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Основ стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 20 ноября 2009 г. № 12458.
Механизмы реализации проекта Концепции закреплены в ее заключительном шестом разделе. В нем также отражены основные направления совершенствования системы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Седьмой, восьмой, девятый разделы проекта Концепции определяют ожидаемые результаты, этапы ее реализации до 2020 года, источники финансирования соответствующих мероприятий.
Как отмечалось выше Комплексным планом мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Основ стратегического планирования в Российской Федерации от 2 сентября 2010 года разработка документа поручена МВД России совместно с ФСБ России, ФСО России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, утверждение которой предполагалось Указом Президента Российской Федерации.
Результаты исследований показали необходимость и важность участия в разработке не только названных специализированных правоохранительных органов, но и привлечения к работе иных государственных органов.
По инициативе рабочей группы аппаратом Правительства Российской Федерации был определен перечень заинтересованных органов исполнительной власти, а именно Минрегион России, Минприроды России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, ФСКН России, ФМС России, Минкомсвязи России, а так же аппарат Совета Безопасности Российской Федерации.
В настоящее время проект Концепции доработан с учетом замечаний и предложений, поступивших из перечисленных органов государственной власти. Не учтено предложение ФСКН России об изменении абзаца первого пункта 2 проекта Концепции на следующую редакцию:
«2. Министр внутренних дел Российской Федерации:».
Изменение редакции указанного абзаца повлечет за собой возложение на Министра внутренних дел Российской Федерации обязанностей по совершенствованию мер в сфере обеспечения общественной безопасности. Между тем, Концепция общественной безопасности Российской Федерации, является первоначальным документом стратегического планирования и не предполагает возложение определенных обязательств по ее исполнению на конкретных должностных лиц.
Замечания и предложения Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, указанных в заключении аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, учтены в полном объеме.
Вместе с тем, полагаем необходимым проработать предложение аппарата Совета Безопасности Российской Федерации о целесообразности утверждения Концепция общественной безопасности Российской Федерации Президентом Российской Федерации без подготовки Указа о ее утверждении.
Считаем возможным утверждение Концепции общественной безопасности Российской Федерации Президентом Российской Федерации без подготовки Указа о ее утверждении.
С учетом изложенного предлагаем поддержать представленный проект в доработанной редакции и направить его в Правительство Российской Федерации.
Доклад закончен.
Благодарю за внимание.
Начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
генерал-майор полиции С.И. Гирько
|
|
