В Ассоциацию родительских комитетов и сообществ (АРКС) обращаются
родители, взволнованные информацией о том, что Государственная Дума
принял закон, запрещающий распространение с СМИ информации о
несовершеннолетних потерпевших от противоправных действий. По мнению
некоторых авторов, новый Закон не позволит родительской общественности
оглашать в СМИ факты нарушения прав семей.
В этой связи Общественный центр правовых экспертиз и законопроектной
деятельности, входящий в состав АРКС, рассмотрел Федеральный закон «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части ограничения распространения информации о
несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий
(бездействия)» и сообщает следующее:
Проект федерального закона № 109392-6 был внесен депутатами
Государственной Думы А.М.Кабаевой и М.А.Мукабеновой, В.В.Терешковой.
В первоначальной редакции законопроект действительно содержал запрет
на распространение в средствах массовой информации, а также в
информационно-телекоммуникационных сетях информации о
несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий,
позволяющей прямо или косвенно идентифицировать конкретного
несовершеннолетнего (подпункт «а» пункта 2 статьи 1 внесенного
законопроекта).
Однако в процессе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе
был поднят вопрос о том, что полный запрет на распространение
информации о потерпевшем несовершеннолетнем может негативно отразиться
на защите его прав.
Указанные замечания были внесены в качестве поправок к законопроекту
одним из его авторов А.М.Кабаевой и учтены Государственной Думой при
рассмотрении законопроекта во втором чтении.
В итоге законопроект был дополнен положениями, которые разрешают
распространение информации о пострадавшем несовершеннолетнем в целях
защиты его прав с согласия несовершеннолетнего, достигшего 14-летнего
возраста, либо законного представителя несовершеннолетнего, не
достигшего четырнадцатилетнего возраста, а если их согласие получить
не представляется возможным, либо если законный представитель такого
несовершеннолетнего является подозреваемым или обвиняемым в совершении
данных противоправных деяний, то без чьего-либо согласия (подпункт «а»
пункта 2 статьи 1 законопроекта в редакции к третьему чтению).
То есть, родители или сами несовершеннолетние по достижении 14-летнего
возраста, а также с их разрешения общественные, родительские и иные
организации смогут распространять любую информацию о потерпевшем
несовершеннолетнем через средства массовой информации.
Исключение составляет информация о несовершеннолетнем потерпевшем от
преступления против половой неприкосновенности и половой свободы
личности, распространение которой допускается только в целях
расследования преступления, установления лиц, причастных к совершению
преступления или розыска пропавших несовершеннолетних (подпункт «б»
пункта 2 статьи 1 законопроекта).
При этом запрещается распространять не любую информацию о пострадавшем
несовершеннолетнем, а только ту, которая позволяет прямо или косвенно
установить личность несовершеннолетнего (пункт 1 статьи 1
законопроекта).
В данном виде Федеральный закон был принят Государственной Думой в
окончательном, третьем чтении 22 марта 2013 года и одобрен Советом
Федерации 27 марта 2013 года.
Согласно статье 107 Конституции Российской Федерации Федеральный закон
должен быть подписан Президентом Российской Федерации в течение 14
дней с момента его поступления.
Таким образом, Федеральный закон не препятствует распространению
информации о несовершеннолетних и их семьях, ставших жертвами
неправомерных или недобросовестных действий органов опеки и
попечительства или в иных случаях покушения на неприкосновенность и
автономию семьи.
Общественным центром правовых экспертиз и законопроектной деятельности
рассмотрен и другой нашумевший Федеральный закон «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции,
а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов
или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних»,
который, по мнению некоторых авторов, сделает невозможным приучение
детей к труду.
С этим законом складывается несколько иная ситуация.
В первоначальной редакции законопроекта (№ 151763-6) эксплуатация
детей определялась, как использование рабского труда (услуг)
несовершеннолетних, занятия проституцией несовершеннолетними и иные
формы их сексуальной эксплуатации (пункт 1 статьи 1 внесенного
законопроекта).
В процессе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе указанное
определение было существенно расширено. Под эксплуатацией детей теперь
понимается «использование занятия проституцией несовершеннолетними и
иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги)
несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних,
незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей,
незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных
побуждений» (пункт 1 статьи 1 Федерального закона).
Наряду с важными дополнениями, позволяющими привлекать к
ответственности за незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и
(или) тканей или за незаконное усыновление (удочерение), появилась
формулировка «подневольное состояние» несовершеннолетних. Нужно
отметить, что несовершеннолетние в принципе не могут быть полностью
«вольными» в силу своей незрелости и находятся в подчинении у
родителей (иных законных представителей). Это тоже можно считать
подневольным состоянием. Возможно, законодатели имели в виду детей,
незаконно лишенных свободы. Но в таком случае так и следовало указать.
Как бы там ни было, а в самом Законе не указано, что нужно понимать
под «подневольным состоянием». Это может привести к неоднозначному
толкованию данного положения и проблемам в правоприменительной
практике.
Учитывая, что этот Федеральный закон принят Государственной Думой,
одобрен Советом Федерации и в ближайшее время будет подписан
Президентом РФ, единственным путем остается внести в текст уже
принятого законопроекта поправку, раскрывающую понятие «подневольное
состояние детей».
Что же касается запрета на приучение детей к домашнему труду, то
такого установления в данном Федеральном законе не содержится. В то же
время в целях сохранения беспрепятственной возможности воспитания,
социализации и реабилитации детей и подростков с помощью трудотерапии
понятие рабского труда также не плохо было – бы уточнить.
Приложение: Тексты законопроектов в принятой редакции.
Читать полный текст на сайте АРКС
http://arks.org.ru/index.php/pravovo...-12-05-35.html
Директор
Общественного центра правовых экспертиз
и законопроектной деятельности,
член Центрального Совета Ассоциации
родительских комитетов и сообществ
Ольга Леткова