Почитал сейчас закон О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ)
http://www.cbr.ru/today/status_functions/law_cb.pdf
и там в статье 2 сказано
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства,
если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.
То есть получается, органы государственной власти могут издавать федеральные законы по которым БР будет отвечать по обязательствам государства. Если я не прав, проясните ситуацию пожалуйста